人大国发院研究报告认为：能源革命存在“不可能三角”

　2月8日，中国人民大学国家发展与战略研究院（下称人大国发院）召开“中国能源革命”研讨会，发布年度研究报告——《中国能源革命的缘起、目标与 实现路径》（下称《报告》）。《报告》认为，当前能源革命在某种程度上存在“不可能三角”，能源革命的目标应顺次为保障能源供应、缓解环境污染、稳定能源 价格和完善能源监管。　　

    能源革命存“不可能三角”　　

    “我们认为当前能源领域主要存在以下几个问题：需求过于旺盛、供给持续不足、能源价格扭曲、经济结构较重、能源安全备受威胁以及能源负外部性。然而，现有 的能源改革措施远不足以应对这些问题。”《报告》撰写者，人大国发院能源中心主任、经济学院副院长郑新业在做主题报告时指出。郑新业认为，讨论能源革命， 核心是“既先生”，因为能源革命在某种程度上存在“不可能三角 ”。根据报告分析，讨论能源革命，既需要效率，也需要公平；既要让市场起作用，在市场失灵部分让政策发挥作用的同时，还得防止政策失灵。但很难找到一种能 源结构和体制来确保“既有能源用，又没有污染，价格还便宜”这三个目标能够同时实现，也就是所谓的“不可能三角”。　　
    如评价电力绩效可依据以下三个方面：第一，确保有电用；第二，电力生产过程中产生的污染水平可以接受；第三，电价对企业和居民的影响不能太大。但要同时实 现上述三个目标比较困难。有鉴于此，“我们认为能源革命评估的先后顺序依次为：确保能源供给、治理环境污染、调整经济结构、应对价格冲击、保障能源安 全。” 郑新业说。　　

    抑制高耗能产业扩张控制能源总量关键　　

    长期以来，我国能源消费主要集中在工业部门，工业能源消费量占能源消费总量比重已连续多年维持在70%左右。而在工业部门内部，“高能耗、高污染、低附加 值”的钢铁、水泥、化工等高耗能产业是导致工业能耗居高不下的重要原因。而高耗能产业耗能的居高不下不仅拖累了我国能源强度的改善，也加重了我国能源消费 结构的固化现象“抑制高耗能产业的扩张是控制能源总量的关键。”郑新业说，“尽管经济总量的增长是加重我国能源供给压力的重要动因，但产业结构与能源消费 是否匹配才是能否实现可持续发展的关键所在。”　　
    《报告》指出，在考虑长期以煤炭为主的能源终端消费结构，以及以工业部门为主的能源终端消费主体的情况下，我国的能源供给压力持续增加。我国能源资源储量 匮乏与能源资源的开发难度加大。并且我国新能源的开发利用规模很小，尚不足以分担供给压力。而由于能源工业固定资产投资比重的持续下降及其剧烈的波动性， 能源建设投资无法长期满足我国的能源消费需求。因此，2020 年我国能源消费总量控制的目标有望实现，甚至可能出现拐点，呈现下降趋势。就煤炭而言，煤炭清洁利用是当务之急，改革方案应侧重技术革新、全成本定价、规 范管理三个方面。从煤炭安全生产、环境保护及煤炭工业可持续发展角度讲，“中国应鼓励进口煤。”　　
    竞价上网应成为今年电改第一要务

    此外，《报告》还简单分析现行煤炭行业、油气行业和核电的绩效，并给出了具体的改革方案：能源利用清洁化、价格形成合理化和政府监管科学化。就油气而言， 改革的主要方向是开放市场，减少干预、严格监管，重视质量安全、规范竞争，实现财务独立。在电力方面，《报告》认为，改革需要在煤炭的清洁利用、全成本定 价、节能调度的推广、自备电厂改造与管理、竞价上网、完善输配电成本监管体系、增值税差别税率改革以及维持交叉补贴八个方面做出努力。同时核电改革的具体 思路应集中于全成本定价、避免核电PX化、避免核电发展“一鱼两吃”。而“竞价上网应成为2015年电改的第一要务”。 　　
    特别值得注意的是，《报告》认为，就电价而言，我国居民电价与工业用电价格普遍较低，能源消费占家庭支出比重很小；电价体系中的交叉补贴与普遍服务功能尚 值得商讨；当前情况下交叉补贴是中国特色的环境税，建议继续维持。同时《报告》认为，大用户直接交易的大面积推行，无疑会刺激高耗能产业的进一步扩张，冲 击产业结构调整政策的效果。更为严重的是，由于来自工业的收益下降，电网企业维持交叉补贴，提供电力普遍服务的能力将急剧下降。

http://www.cnenergy.org/dujia/201502/t20150216_346546.html