各县、市、区人民政府，随州高新区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门：
能源是现代化的基础和动力。我市“无煤、少油、乏气、缺电”，能源瓶颈制约明显，能源发展面临的结构性、约束性、体制性矛盾突出。为贯彻落实党中央、 国务院关于新形势下能源生产和消费革命的重大战略部署及《省人民政府关于加快推动能源生产和消费革命的指导意见》（鄂政发〔2015〕9号）要求，加快推 动我市能源产业发展，现提出如下实施意见。
一、把握总体要求，明确主要目标
（一）总体要求。全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列讲话精神，坚持以深化改革为统领、以能源保障为基础、以优化 结构为目标、以创新驱动为动力，加快能源基础设施建设，大力发展新能源，努力构建安全、清洁、高效、经济的现代能源产业体系，为建设“圣地车都、神韵随 州”提供能源保障和支撑。
（二）主要目标。到2020年，以建成国家新能源产业示范城市为目标，努力成为湖北省新能源强市、能源经济大市，能源保障供应能力显着增强，实现“2 个300”的突破，即：能源领域累计完成投资突破300亿元、新增发电装机突破300万千瓦，其中煤电装机132万千瓦，风力发电装机100万千瓦，地面 光伏电站装机50万千瓦，分布式光伏发电装机10万千瓦，生物质等其他新能源装机10万千瓦以上，实现我市能源产业的跨越式发展和历史性突破。
二、深化能源领域改革，优化能源发展环境
（一）完善现代能源市场体系。实行统一的能源市场准入制度，全面开放我市煤炭、石油、天然气、电力市场，鼓励各类投资主体有序进入、公平竞争。加快完善区域能源市场，促进能源产品和要素在我市自由流动和充分竞争。（市发改委会同相关部门负责）
（二）推进能源领域综合改革。积极探索发电企业与电力用户直接交易试点工作。完善风电、光伏等新能源上网电价形成机制，逐步形成有利于能效管理和分布 式能源发展的灵活电价机制。在高耗能行业、产能过剩行业实行差别电价等政策；推行完善居民用电、用气阶梯价格和分时电价制度，引导能源合理节约消费。开展 能源建设与金融创新合作试点，拓展分布式能源项目融资新途径。（市物价局、市发改委、市经信委、市人民银行、市政府金融办、随州供电公司负责）
（三）进一步简政放权，转变政府职能。依据精简、高效的原则，按要求将能源项目审批权下放，对于市本级保留的跨县（市、区）能源项目，进一步精简审批 前置要件，只保留规划选址、用地预审两项前置审批，其他要件实行并联办理。推行能源项目行政审批网上受理、一站式办结的新模式。加强能源发展战略、规划、 措施的制定、实施和监管，按照权力和责任同步下放、调控和监管同步加强的要求，不断完善能源项目建设事中、事后监管工作机制。（市发改委、市政务服务中心 负责）
三、加强能源产业发展，夯实能源保障体系
（一）科学发展清洁煤电。按照先进的节能环保标准，建设华能随州电厂2€?6万千瓦新建工程项目，发电机组供电煤耗低于285克标准煤/千瓦时，污染 物排放达到燃气机组排放水平；鼓励电厂余热利用，加快随州城区、高新区供热、供暖管网建设。科学规划并积极推进华能随州燃煤电厂产业园建设，在建好一期工 程项目的基础上，谋划推进二期扩能项目，即续建2€?0万千瓦燃煤发电机组和电厂循环经济综合利用项目，以产业园建设推动我市能源和建材节能产业的快速发 展。（随州高新区管委会、市发改委、市环保局负责）
（二）加快发展新能源和可再生能源。以创建国家新能源产业示范城市为抓手，积极推进生物质能源综合高效利用，因地制宜开展风能、太阳能、地热能、沼气 的开发利用。重点支持华能界山、华润花山、国电中华山等风电场项目建设，力争“十三五”期内完成风电项目装机100万千瓦以上；以随县万和镇、广水市十里 办事处、曾都区万店镇、随州高新区淅河镇等10万千瓦级大型地面光伏项目为切入点，力争到2020年地面光伏电站装机达50万千瓦。推动浅层地温能在建筑 制冷供暖方面的规模化应用。鼓励在开发区、大型工商企业、公共机构及公共设施开展多种形式的分布式光伏发电应用。鼓励分布式光伏发电与新农村建设、农村扶 贫开发、现代设施农业相结合，促进农村居民生活改善和农业农村发展。加快推进农村可再生能源开发和利用，兴建大、中、小型沼气工程，提高农村生产生活清洁 用能比例。加快区域内小水电扩能改造建设步伐。完善绿色电力调度制度。（市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业 局、市物价局、随州供电公司负责）
（三）加强输电通道建设。加快随州区域电网建设，“十三五”期间，以我市与省电力公司达成的战略合作框架协议为基础，加大随州电网的建设投入力度，新 建500千伏变电站1座，新（扩）建220千伏变电站6座、110千伏变电站22座、35千伏变电站25座；大力实施中低压配网改造项目。到“十三五” 末，形成以华能随州燃煤电厂、风电、光伏发电、随州500千伏变电站及220千伏骨干网为核心，110千伏及以下配电网分布合理的坚强智能电网。（随州供 电公司、市发改委、市经信委负责）
（四）大力提高天然气消费比重。抢抓中石化新疆煤制气外输管道工程（新粤浙管道）和中石油西气东输三线工程将过境随州的建设机遇，积极向上争取新增分 输站形成我市第二气源。努力培育天然气消费市场，提高城镇居民气化率，拓展天然气在工业领域应用，稳步推进天然气在交通运输领域替代成品油，有序发展天然 气冷热电三联供、分布式能源。（市发改委、市经信委、市住建委、市交通运输局负责）
四、树立节能理念，规范节能管理
（一）实施节能优先战略。树立“第五能源”理念，组织实施全民节能行动计划，把节能优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程。积极化解产能过剩矛盾，加 快发展高新技术和服务业等低能耗产业，以产业结构调整推动能源绿色消费，以能源消费倒逼产业结构优化升级，实现以较少的能源消费保障经济社会较快发展。大 力倡导绿色低碳生活方式，引导居民科学合理用能，使节能低碳成为全社会的自觉行动。（市发改委会同相关部门负责）
（二）加强能源统计、监测和节能考核。加强能源行业统计能力建设，建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、库存和利用效率、环境影响等统计指标体 系。推进全市能源管理信息系统建设，完善能源行业统计监测预警机制，规范能源信息发布制度，有效分析能源供应能力和能源需求变化，增强能源行业抗风险能 力，为能源科学发展提供决策支撑。完善单位生产总值能耗统计核算制度。建立健全“万家企业”能源管理体系，探索在线实时监测。完善市、县两级节能监察体 系，加强节能执法监察。分解下达能源消费增量控制目标和单位生产总值能耗、二氧化碳排放强度降低目标，严格实施目标责任考核。（市统计局、市发改委、市经 信委负责）
（三）强化节能环保刚性约束和政策创新。抓好工业领域节能，实施重点行业能效水平对标。实施能效领跑者制度，建设高耗能项目必须符合国家先进能效标 准，对高耗能行业新增产能实行能耗等量或者减量置换，对未完成节能目标的地区暂停新建高耗能项目能评审查。在产业聚集区集中建设热电联产机组或大型集中供 热设施，加快淘汰分散燃煤小锅炉。到2017年，市建成区淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，不再审批每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不 得新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环 境影响评价审批前置条件。组织开展绿色建筑行动，全面实施节能65%的湖北省低能耗居住建筑节能设计标准。到2020年，力争城镇绿色建筑占新建建筑的比 例达到50%。做好交通、公共、商务等领域节能。（市发改委、市经信委、市质监局、市环保局、市住建委、市交通局、市机关事务管理局、市商务局负责）
五、加强组织协调，完善保障措施
（一）健全高效的能源管理体系。加强能源管理体制改革研究，梳理和整合政府部门的能源行政管理职能，不断完善能源管理体制。加强市、县（市、区）综合 性能源管理机构建设，对能源资源开发、利用和节约等全过程实行有效管理。加强能源人才队伍建设，完善多层次的能源人才体系。（市编办、市发改委负责）
（二）健全能源财税政策。健全能源财政支持政策，市本级财政安排专项资金用于支持新能源项目建设；积极争取中央、省级资金，加大对节能、新能源和可再 生能源、储气调峰设施、能源安全、能源科技创新、能源公共服务、农村能源的支持力度；严格规范财政资金使用程序，优化资金使用效益。落实能源税收调节政 策，依据国家相关法律、法规对新能源项目实行税收优惠，发挥好税收政策对节能和可再生能源发展的引导作用，促进能源产业健康可持续发展。（市财政局、市发 改委、市国税局、市地税局、随州供电公司负责）
（三）强化能源行业监管。加强能源监管，营造公平、自由、竞争的能源市场环境，认真落实湖北省人民政府《关于全省石油天然气管道隐患整治攻坚战专题会 议的纪要》精神，督促相关油气长输管道企业落实安全生产责任，切实做好安全隐患排查工作；加强对风电、光伏、生物质等能源项目建设监管，及时处理相关问 题；同时加强农村电网改造升级工程专项监管，规范建设程序，努力取得实效。（市发改委、市安监局、市经信委、市住建委、随州供电公司等单位负责）
（四）加强统筹协调。市直有关部门要密切配合、各负其责，加强对能源产业的指导、协调和服务。各地要高度重视能源工作，切实加强组织领导。市发改委要密切跟踪工作进展，会同相关部门对本意见的落实情况进行督促检查并报告市政府。（市发改委会同相关部门负责）
http://www.pvnews.cn/hangyezhengce/2015-06-04/120973.html
能源是现代化的基础和动力。我市“无煤、少油、乏气、缺电”，能源瓶颈制约明显，能源发展面临的结构性、约束性、体制性矛盾突出。为贯彻落实党中央、 国务院关于新形势下能源生产和消费革命的重大战略部署及《省人民政府关于加快推动能源生产和消费革命的指导意见》（鄂政发〔2015〕9号）要求，加快推 动我市能源产业发展，现提出如下实施意见。
一、把握总体要求，明确主要目标
（一）总体要求。全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列讲话精神，坚持以深化改革为统领、以能源保障为基础、以优化 结构为目标、以创新驱动为动力，加快能源基础设施建设，大力发展新能源，努力构建安全、清洁、高效、经济的现代能源产业体系，为建设“圣地车都、神韵随 州”提供能源保障和支撑。
（二）主要目标。到2020年，以建成国家新能源产业示范城市为目标，努力成为湖北省新能源强市、能源经济大市，能源保障供应能力显着增强，实现“2 个300”的突破，即：能源领域累计完成投资突破300亿元、新增发电装机突破300万千瓦，其中煤电装机132万千瓦，风力发电装机100万千瓦，地面 光伏电站装机50万千瓦，分布式光伏发电装机10万千瓦，生物质等其他新能源装机10万千瓦以上，实现我市能源产业的跨越式发展和历史性突破。
二、深化能源领域改革，优化能源发展环境
（一）完善现代能源市场体系。实行统一的能源市场准入制度，全面开放我市煤炭、石油、天然气、电力市场，鼓励各类投资主体有序进入、公平竞争。加快完善区域能源市场，促进能源产品和要素在我市自由流动和充分竞争。（市发改委会同相关部门负责）
（二）推进能源领域综合改革。积极探索发电企业与电力用户直接交易试点工作。完善风电、光伏等新能源上网电价形成机制，逐步形成有利于能效管理和分布 式能源发展的灵活电价机制。在高耗能行业、产能过剩行业实行差别电价等政策；推行完善居民用电、用气阶梯价格和分时电价制度，引导能源合理节约消费。开展 能源建设与金融创新合作试点，拓展分布式能源项目融资新途径。（市物价局、市发改委、市经信委、市人民银行、市政府金融办、随州供电公司负责）
（三）进一步简政放权，转变政府职能。依据精简、高效的原则，按要求将能源项目审批权下放，对于市本级保留的跨县（市、区）能源项目，进一步精简审批 前置要件，只保留规划选址、用地预审两项前置审批，其他要件实行并联办理。推行能源项目行政审批网上受理、一站式办结的新模式。加强能源发展战略、规划、 措施的制定、实施和监管，按照权力和责任同步下放、调控和监管同步加强的要求，不断完善能源项目建设事中、事后监管工作机制。（市发改委、市政务服务中心 负责）
三、加强能源产业发展，夯实能源保障体系
（一）科学发展清洁煤电。按照先进的节能环保标准，建设华能随州电厂2€?6万千瓦新建工程项目，发电机组供电煤耗低于285克标准煤/千瓦时，污染 物排放达到燃气机组排放水平；鼓励电厂余热利用，加快随州城区、高新区供热、供暖管网建设。科学规划并积极推进华能随州燃煤电厂产业园建设，在建好一期工 程项目的基础上，谋划推进二期扩能项目，即续建2€?0万千瓦燃煤发电机组和电厂循环经济综合利用项目，以产业园建设推动我市能源和建材节能产业的快速发 展。（随州高新区管委会、市发改委、市环保局负责）
（二）加快发展新能源和可再生能源。以创建国家新能源产业示范城市为抓手，积极推进生物质能源综合高效利用，因地制宜开展风能、太阳能、地热能、沼气 的开发利用。重点支持华能界山、华润花山、国电中华山等风电场项目建设，力争“十三五”期内完成风电项目装机100万千瓦以上；以随县万和镇、广水市十里 办事处、曾都区万店镇、随州高新区淅河镇等10万千瓦级大型地面光伏项目为切入点，力争到2020年地面光伏电站装机达50万千瓦。推动浅层地温能在建筑 制冷供暖方面的规模化应用。鼓励在开发区、大型工商企业、公共机构及公共设施开展多种形式的分布式光伏发电应用。鼓励分布式光伏发电与新农村建设、农村扶 贫开发、现代设施农业相结合，促进农村居民生活改善和农业农村发展。加快推进农村可再生能源开发和利用，兴建大、中、小型沼气工程，提高农村生产生活清洁 用能比例。加快区域内小水电扩能改造建设步伐。完善绿色电力调度制度。（市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业 局、市物价局、随州供电公司负责）
（三）加强输电通道建设。加快随州区域电网建设，“十三五”期间，以我市与省电力公司达成的战略合作框架协议为基础，加大随州电网的建设投入力度，新 建500千伏变电站1座，新（扩）建220千伏变电站6座、110千伏变电站22座、35千伏变电站25座；大力实施中低压配网改造项目。到“十三五” 末，形成以华能随州燃煤电厂、风电、光伏发电、随州500千伏变电站及220千伏骨干网为核心，110千伏及以下配电网分布合理的坚强智能电网。（随州供 电公司、市发改委、市经信委负责）
（四）大力提高天然气消费比重。抢抓中石化新疆煤制气外输管道工程（新粤浙管道）和中石油西气东输三线工程将过境随州的建设机遇，积极向上争取新增分 输站形成我市第二气源。努力培育天然气消费市场，提高城镇居民气化率，拓展天然气在工业领域应用，稳步推进天然气在交通运输领域替代成品油，有序发展天然 气冷热电三联供、分布式能源。（市发改委、市经信委、市住建委、市交通运输局负责）
四、树立节能理念，规范节能管理
（一）实施节能优先战略。树立“第五能源”理念，组织实施全民节能行动计划，把节能优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程。积极化解产能过剩矛盾，加 快发展高新技术和服务业等低能耗产业，以产业结构调整推动能源绿色消费，以能源消费倒逼产业结构优化升级，实现以较少的能源消费保障经济社会较快发展。大 力倡导绿色低碳生活方式，引导居民科学合理用能，使节能低碳成为全社会的自觉行动。（市发改委会同相关部门负责）
（二）加强能源统计、监测和节能考核。加强能源行业统计能力建设，建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、库存和利用效率、环境影响等统计指标体 系。推进全市能源管理信息系统建设，完善能源行业统计监测预警机制，规范能源信息发布制度，有效分析能源供应能力和能源需求变化，增强能源行业抗风险能 力，为能源科学发展提供决策支撑。完善单位生产总值能耗统计核算制度。建立健全“万家企业”能源管理体系，探索在线实时监测。完善市、县两级节能监察体 系，加强节能执法监察。分解下达能源消费增量控制目标和单位生产总值能耗、二氧化碳排放强度降低目标，严格实施目标责任考核。（市统计局、市发改委、市经 信委负责）
（三）强化节能环保刚性约束和政策创新。抓好工业领域节能，实施重点行业能效水平对标。实施能效领跑者制度，建设高耗能项目必须符合国家先进能效标 准，对高耗能行业新增产能实行能耗等量或者减量置换，对未完成节能目标的地区暂停新建高耗能项目能评审查。在产业聚集区集中建设热电联产机组或大型集中供 热设施，加快淘汰分散燃煤小锅炉。到2017年，市建成区淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，不再审批每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不 得新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环 境影响评价审批前置条件。组织开展绿色建筑行动，全面实施节能65%的湖北省低能耗居住建筑节能设计标准。到2020年，力争城镇绿色建筑占新建建筑的比 例达到50%。做好交通、公共、商务等领域节能。（市发改委、市经信委、市质监局、市环保局、市住建委、市交通局、市机关事务管理局、市商务局负责）
五、加强组织协调，完善保障措施
（一）健全高效的能源管理体系。加强能源管理体制改革研究，梳理和整合政府部门的能源行政管理职能，不断完善能源管理体制。加强市、县（市、区）综合 性能源管理机构建设，对能源资源开发、利用和节约等全过程实行有效管理。加强能源人才队伍建设，完善多层次的能源人才体系。（市编办、市发改委负责）
（二）健全能源财税政策。健全能源财政支持政策，市本级财政安排专项资金用于支持新能源项目建设；积极争取中央、省级资金，加大对节能、新能源和可再 生能源、储气调峰设施、能源安全、能源科技创新、能源公共服务、农村能源的支持力度；严格规范财政资金使用程序，优化资金使用效益。落实能源税收调节政 策，依据国家相关法律、法规对新能源项目实行税收优惠，发挥好税收政策对节能和可再生能源发展的引导作用，促进能源产业健康可持续发展。（市财政局、市发 改委、市国税局、市地税局、随州供电公司负责）
（三）强化能源行业监管。加强能源监管，营造公平、自由、竞争的能源市场环境，认真落实湖北省人民政府《关于全省石油天然气管道隐患整治攻坚战专题会 议的纪要》精神，督促相关油气长输管道企业落实安全生产责任，切实做好安全隐患排查工作；加强对风电、光伏、生物质等能源项目建设监管，及时处理相关问 题；同时加强农村电网改造升级工程专项监管，规范建设程序，努力取得实效。（市发改委、市安监局、市经信委、市住建委、随州供电公司等单位负责）
（四）加强统筹协调。市直有关部门要密切配合、各负其责，加强对能源产业的指导、协调和服务。各地要高度重视能源工作，切实加强组织领导。市发改委要密切跟踪工作进展，会同相关部门对本意见的落实情况进行督促检查并报告市政府。（市发改委会同相关部门负责）
http://www.pvnews.cn/hangyezhengce/2015-06-04/120973.html