编者按：
这一年的电力行业，电价政策密集出台，发改委完善可再生能源和环保电价，下调了部分地区发电企业上网电价；将8大类销售电价归并为3个用电类 别；明年1月1日起将对电解铝企业用电实行阶梯电价政策；在2015年底前出台居民用电峰谷电价政策。此外，直购电政策出台也较为密集，但推进直购电困难 重重，通过引入大用户直购电建立实时竞争发电市场，从而深化电力体制改革的道路依旧任重道远。
风电行业尽管未完全走出低迷，但其总体发展形势趋好。国家能源局连续下发文件促风电并网消纳，官员明确表态“争取用两到三年的时间基本解决限电 的问题”。积极推动电力系统的改革，实现风电优先上网全额收购，加强对限电比较严重地区的研究和运行的监管、制定有针对性的解决方案，出台实施可再生能源 电力的配额制等事项被国家能源局正式提上日程。
1.能源局电监会整合
3月10日，国务委员兼国务院秘书长马凯就《国务院机构改革和职能转变方案》披露，国家能源局和电监会将进行整合，重新组建国家能源局。马凯表 示，现国家能源局、电监会的职责将进行整合，然后仍由国家发展和改革委员会管理。新机构的主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出 能源体制改革建议，负责能源监督管理等。
2.大用户直购电
2013年是直购电政策出台较为密集的一年。3月份,国务院下发《取消下放第一批行政审批事项通知》，明确取消电力用户向发电企业直接交易的行 政审批。5月，国家能源局发布公告称取消或下放一批涉及能源领域的行政审批事项。其中包括取消电力用户向发电企业直接购电试点的行政审批，并于7月又下发 《当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》，提出实行差别化的准入政策，减少行政干预，加快输配电电价测算，确定合理电量规模。10月,国家 能源局、工信部发布《关于规范电力用户与发电企业直接交易的通知》要求纠正各种变相的让利优惠行为，加强监督管理。
然而，看似扫除政策障碍的直供电却障碍重重，发电企业、电网和用户三者的利益关系难以平衡。电力计划体制和市场行为本质上是两种不兼容的机制， 不经顶层设计的电改和单打独斗必然只能“进一步退一步”。在输配电价成本难以厘清、价格不能反映市场信号、实行计划发电量和电网体制不支持的情况下，推进 直购电困难重重。通过引入大用户直购电建立实时竞争发电市场，从而深化电力体制改革的道路依旧任重道远。
3.上网电价下调
发改委通知下调部分地区发电企业上网电价
国家发改委发布通知，决定在保持销售电价水平不变的情况下适当调整电价水平。其中，降低北京、上海等27个省市燃煤发电企业上网电价，适当降低跨省、跨区域送电价格标准，同时，提高环保电价及上海、江苏等省市天然气发电上网电价。
通知要求，除四川、云南不变外，降低北京、上海、江苏、浙江等27个省(区、市)燃煤发电企业脱硫标杆上网电价，其中，上海、江苏、浙江下调幅 度最多，为2.5分/千瓦时(含税)，其次是广西，为2.2分/千瓦时(含税)，黑龙江下调的幅度最小，为0.6分/千瓦时(含税)，其余省市大部分下调 幅度在1~2分/千瓦时(含税)之间。
4.电解铝企业实行阶梯电价
国家发改委出台了《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》(下称《通知》)，决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。业内人士透露，未来更多行业将引入差别价格政策，以市场手段去产能有望提速。
《通知》明确，根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价。铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价；高于每吨 13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元；高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。据悉，电价在电解 铝成本中占比最大，约占总成本的40%左右。差别电价将有效迫使超过能源消耗限额标准和环保不达标的铝冶炼产能退出市场。
5.火电全面由亏转赢
今年以来，中国五大发电集团利润就像坐上了过山车，一下子净增长了2.7倍。据统计，今年1―8月，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集 团利润总额为490.4亿元人民币。而2012年同期，五大发电企业的利润总数仅为131.4亿元。而今年利润高速增长的直接拉动来自火电的全面由亏转 赢。
自去年下半年以来，煤炭价格持续下跌，让下游的火电企业盈利能力大幅提升。Wind数据显示，今年上半年60家电力企业中仅7家公司业绩亏损，其余近九成企业实现盈利。其中，净利润同比增幅超过200%以上的公司有17家。
6.完善可再生能源和环保电价
国家发展改革委发出通知，决定在保持现有销售电价总水平不变的情况下，主要利用电煤价格下降腾出的电价空间，适当提高可再生能源电价附加、脱硝电价标准，新增除尘电价，以支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量。
通知明确，自今年9月25日起，将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高到1.5分钱；将燃 煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱；对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米(重点地区20毫克/立方米)的燃煤发电企业实行每千 瓦时0.2分钱的电价补偿。
7.首个“十三五”电网规划发布
由国家能源局发布的国内首个“十三五”电网规划——《南方电网发展规划(2013—2020年)》日前发布。
根据预测，南方五省(区)2015年用电量将达到10500亿千瓦时，“十二五”年均增长8.3%；到2020年将达到13630亿千瓦时， “十三五”年均增长5.3%。《规划》提出，到 2015 年，南方电网建成“八交八直”的西电东送输电通道，送电规模达到3980万千瓦； 到2020年，再建设 6—8 个输电通道，满足云南、藏东南和周边国家水电向广东、广西送电要求。
8.6200亿建特高压智能电网
国家电网公司发展策划部主任张正陵表示，特高压(UHV)智能电网对内地电力发展是必须的，未来五年国家电网将投入6200亿元人民币，建设 20条特高压线路，以将西南的水电和西北的风电传输至中国东部。发展特高压电网不仅是技术革新，还实现远距离运输，解决中国可再生能源的大规模开发和利 用，且能改善当前中东部面临的严峻环境压力。
所谓特高压电网是指交流1000千伏、直流正负800千伏及以上电压等级的输电网络，它的最大特点是可以长距离、大容量、低损耗输送电力。内地 76%的煤炭资源在北部和西北部，80%的水能资源在西南部，而70%以上的能源需求在中东部，普通电网的传输距离只有500公里左右，无法满足传输要 求。
截至目前，内地特高压电网已完成一条特高压交流线路和两条特高压直流线路，共达4633公里，在建的有两条交流和两条直流线路，达6412公里。
9.电网超负荷运行创记录
7月以来，高温天气覆盖我国江南、江淮、江汉及重庆等19个省(区、市)。中国气象局数据显示，7月全国平均气温为22 .4摄氏度，较常年同期偏高0.5摄氏度，江南、江淮、江汉及重庆等地出现大范围持续高温天气。湖南和上海平均高温日数分别为20.8天和20.5天，均 为1951年来同期最多。
受此影响，全国用电水平持续保持高位，电网用电负荷同比增长10.3%。7月份华北、华东、华中、西北四个区域电网最高调度发售电力均创历史新高，分别达到1 .74亿千瓦、2.13亿千瓦、1.41亿千瓦、6444万千瓦。
入夏以来全国日发电量也已累计11次创出新高。国家统计局数据显示，7月份发电量4795亿千瓦时，同比增长8 .1%，为今年以来的最高增幅。
10. 风电配额制
两至三年解决弃风问题
2013北京国际风能大会上，来自国家能源局的两位官员———国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏、副司长史立山———力挺风电，成为中国风电产业发展的“大利好”。
“争取在两至三年内基本解决困扰风电产业健康发展的弃风限电难题。”这是王骏最为引人瞩目的发言。他表示，下一步将积极推动电力系统的改革，争取出台实施可再生能源电力配额制，实现风电优先上网全额收购。
而史立山则针对风电项目审批权下放后出现的地方保护问题、特别是云南山东等地近期出现的限制风电产业发展的苗头提出批评。他说，推动化石能源向可再生能源转变是“国家大战略”，中国支持风电产业健康发展。
11.风电发展形势向好
风电制造业“否极泰来”
风电板块自9月份以来多只个股“飘红”，其中风电设备制造业龙头金风科技股价以近50%的涨幅居于首位。市场热情激起的背后，是多个因素催生下的风电制造业板块整体回暖。多家公司三季度业绩告别过去连续下滑甚至告负而纷纷预喜。
业绩增长的直接动力来自于各家公司订单量的攀升。国信证券分析师指出，2012年国内风电招标量仅为8.2GW，相比2011年的20GW下滑80%。但今年上半年国家加大对风电行业的扶持力度，风电招标出现大幅度回暖，上半年风电行业招标量同比增长80%。
市场分析认为，一系列迹象预示着风电制造业正从过去沉寂的泥潭中焕发生机，优势企业订单攀升，支撑其“恢复元气”变得可期。但从长期看，毛利率偏低，去产能化进程缓慢等因素，对行业整体再次步入发展快轨形成制约。
风电消纳形势向好
截至2013年9月底，国家电网并网风电装机6426万千瓦，同比增加21.5%，风电消纳形势向好。数据显示，今年1-9月，国网新增并网风 电装机容量790万千瓦；风电发电量达931亿千瓦时，同比增长37%；风电累计利用小时数1514小时，同比增加130小时；风电运行指标创历史新高。
国家风电发展规划要求，2015年我国风电规模将达到1亿千瓦、2020年达到2亿千瓦，80%以上集中在“三北”地区。从局部看，“三北”风 电比重已达到2 0%的较高水平，但从全国看，目前风电占电源装机的比重只有6%，中东部地区调峰资源较为丰富，消纳风电的市场潜力未充分发挥。
12.世界第三大水电站机组投产
世界第三大、中国第二大水电站溪洛渡水电站的7号机组已正式投产。记者从中国长江三峡集团公司获悉，这是溪洛渡电站正式投产发电的第十台机组，标志着该水电站机组投产过半。
据介绍，溪洛渡水电站7号机组于11月25日完成了72小时试运行。试运行期间，机组运行工况良好，各部位设备参数显示正常。经溪洛渡左岸电站机组调试指挥部研究决定：7号机组由试运行阶段进入正式运行阶段。
这一年的电力行业，电价政策密集出台，发改委完善可再生能源和环保电价，下调了部分地区发电企业上网电价；将8大类销售电价归并为3个用电类 别；明年1月1日起将对电解铝企业用电实行阶梯电价政策；在2015年底前出台居民用电峰谷电价政策。此外，直购电政策出台也较为密集，但推进直购电困难 重重，通过引入大用户直购电建立实时竞争发电市场，从而深化电力体制改革的道路依旧任重道远。
风电行业尽管未完全走出低迷，但其总体发展形势趋好。国家能源局连续下发文件促风电并网消纳，官员明确表态“争取用两到三年的时间基本解决限电 的问题”。积极推动电力系统的改革，实现风电优先上网全额收购，加强对限电比较严重地区的研究和运行的监管、制定有针对性的解决方案，出台实施可再生能源 电力的配额制等事项被国家能源局正式提上日程。
1.能源局电监会整合
3月10日，国务委员兼国务院秘书长马凯就《国务院机构改革和职能转变方案》披露，国家能源局和电监会将进行整合，重新组建国家能源局。马凯表 示，现国家能源局、电监会的职责将进行整合，然后仍由国家发展和改革委员会管理。新机构的主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出 能源体制改革建议，负责能源监督管理等。
2.大用户直购电
2013年是直购电政策出台较为密集的一年。3月份,国务院下发《取消下放第一批行政审批事项通知》，明确取消电力用户向发电企业直接交易的行 政审批。5月，国家能源局发布公告称取消或下放一批涉及能源领域的行政审批事项。其中包括取消电力用户向发电企业直接购电试点的行政审批，并于7月又下发 《当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》，提出实行差别化的准入政策，减少行政干预，加快输配电电价测算，确定合理电量规模。10月,国家 能源局、工信部发布《关于规范电力用户与发电企业直接交易的通知》要求纠正各种变相的让利优惠行为，加强监督管理。
然而，看似扫除政策障碍的直供电却障碍重重，发电企业、电网和用户三者的利益关系难以平衡。电力计划体制和市场行为本质上是两种不兼容的机制， 不经顶层设计的电改和单打独斗必然只能“进一步退一步”。在输配电价成本难以厘清、价格不能反映市场信号、实行计划发电量和电网体制不支持的情况下，推进 直购电困难重重。通过引入大用户直购电建立实时竞争发电市场，从而深化电力体制改革的道路依旧任重道远。
3.上网电价下调
发改委通知下调部分地区发电企业上网电价
国家发改委发布通知，决定在保持销售电价水平不变的情况下适当调整电价水平。其中，降低北京、上海等27个省市燃煤发电企业上网电价，适当降低跨省、跨区域送电价格标准，同时，提高环保电价及上海、江苏等省市天然气发电上网电价。
通知要求，除四川、云南不变外，降低北京、上海、江苏、浙江等27个省(区、市)燃煤发电企业脱硫标杆上网电价，其中，上海、江苏、浙江下调幅 度最多，为2.5分/千瓦时(含税)，其次是广西，为2.2分/千瓦时(含税)，黑龙江下调的幅度最小，为0.6分/千瓦时(含税)，其余省市大部分下调 幅度在1~2分/千瓦时(含税)之间。
4.电解铝企业实行阶梯电价
国家发改委出台了《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》(下称《通知》)，决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。业内人士透露，未来更多行业将引入差别价格政策，以市场手段去产能有望提速。
《通知》明确，根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价。铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价；高于每吨 13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元；高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。据悉，电价在电解 铝成本中占比最大，约占总成本的40%左右。差别电价将有效迫使超过能源消耗限额标准和环保不达标的铝冶炼产能退出市场。
5.火电全面由亏转赢
今年以来，中国五大发电集团利润就像坐上了过山车，一下子净增长了2.7倍。据统计，今年1―8月，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集 团利润总额为490.4亿元人民币。而2012年同期，五大发电企业的利润总数仅为131.4亿元。而今年利润高速增长的直接拉动来自火电的全面由亏转 赢。
自去年下半年以来，煤炭价格持续下跌，让下游的火电企业盈利能力大幅提升。Wind数据显示，今年上半年60家电力企业中仅7家公司业绩亏损，其余近九成企业实现盈利。其中，净利润同比增幅超过200%以上的公司有17家。
6.完善可再生能源和环保电价
国家发展改革委发出通知，决定在保持现有销售电价总水平不变的情况下，主要利用电煤价格下降腾出的电价空间，适当提高可再生能源电价附加、脱硝电价标准，新增除尘电价，以支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量。
通知明确，自今年9月25日起，将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高到1.5分钱；将燃 煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱；对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米(重点地区20毫克/立方米)的燃煤发电企业实行每千 瓦时0.2分钱的电价补偿。
7.首个“十三五”电网规划发布
由国家能源局发布的国内首个“十三五”电网规划——《南方电网发展规划(2013—2020年)》日前发布。
根据预测，南方五省(区)2015年用电量将达到10500亿千瓦时，“十二五”年均增长8.3%；到2020年将达到13630亿千瓦时， “十三五”年均增长5.3%。《规划》提出，到 2015 年，南方电网建成“八交八直”的西电东送输电通道，送电规模达到3980万千瓦； 到2020年，再建设 6—8 个输电通道，满足云南、藏东南和周边国家水电向广东、广西送电要求。
8.6200亿建特高压智能电网
国家电网公司发展策划部主任张正陵表示，特高压(UHV)智能电网对内地电力发展是必须的，未来五年国家电网将投入6200亿元人民币，建设 20条特高压线路，以将西南的水电和西北的风电传输至中国东部。发展特高压电网不仅是技术革新，还实现远距离运输，解决中国可再生能源的大规模开发和利 用，且能改善当前中东部面临的严峻环境压力。
所谓特高压电网是指交流1000千伏、直流正负800千伏及以上电压等级的输电网络，它的最大特点是可以长距离、大容量、低损耗输送电力。内地 76%的煤炭资源在北部和西北部，80%的水能资源在西南部，而70%以上的能源需求在中东部，普通电网的传输距离只有500公里左右，无法满足传输要 求。
截至目前，内地特高压电网已完成一条特高压交流线路和两条特高压直流线路，共达4633公里，在建的有两条交流和两条直流线路，达6412公里。
9.电网超负荷运行创记录
7月以来，高温天气覆盖我国江南、江淮、江汉及重庆等19个省(区、市)。中国气象局数据显示，7月全国平均气温为22 .4摄氏度，较常年同期偏高0.5摄氏度，江南、江淮、江汉及重庆等地出现大范围持续高温天气。湖南和上海平均高温日数分别为20.8天和20.5天，均 为1951年来同期最多。
受此影响，全国用电水平持续保持高位，电网用电负荷同比增长10.3%。7月份华北、华东、华中、西北四个区域电网最高调度发售电力均创历史新高，分别达到1 .74亿千瓦、2.13亿千瓦、1.41亿千瓦、6444万千瓦。
入夏以来全国日发电量也已累计11次创出新高。国家统计局数据显示，7月份发电量4795亿千瓦时，同比增长8 .1%，为今年以来的最高增幅。
10. 风电配额制
两至三年解决弃风问题
2013北京国际风能大会上，来自国家能源局的两位官员———国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏、副司长史立山———力挺风电，成为中国风电产业发展的“大利好”。
“争取在两至三年内基本解决困扰风电产业健康发展的弃风限电难题。”这是王骏最为引人瞩目的发言。他表示，下一步将积极推动电力系统的改革，争取出台实施可再生能源电力配额制，实现风电优先上网全额收购。
而史立山则针对风电项目审批权下放后出现的地方保护问题、特别是云南山东等地近期出现的限制风电产业发展的苗头提出批评。他说，推动化石能源向可再生能源转变是“国家大战略”，中国支持风电产业健康发展。
11.风电发展形势向好
风电制造业“否极泰来”
风电板块自9月份以来多只个股“飘红”，其中风电设备制造业龙头金风科技股价以近50%的涨幅居于首位。市场热情激起的背后，是多个因素催生下的风电制造业板块整体回暖。多家公司三季度业绩告别过去连续下滑甚至告负而纷纷预喜。
业绩增长的直接动力来自于各家公司订单量的攀升。国信证券分析师指出，2012年国内风电招标量仅为8.2GW，相比2011年的20GW下滑80%。但今年上半年国家加大对风电行业的扶持力度，风电招标出现大幅度回暖，上半年风电行业招标量同比增长80%。
市场分析认为，一系列迹象预示着风电制造业正从过去沉寂的泥潭中焕发生机，优势企业订单攀升，支撑其“恢复元气”变得可期。但从长期看，毛利率偏低，去产能化进程缓慢等因素，对行业整体再次步入发展快轨形成制约。
风电消纳形势向好
截至2013年9月底，国家电网并网风电装机6426万千瓦，同比增加21.5%，风电消纳形势向好。数据显示，今年1-9月，国网新增并网风 电装机容量790万千瓦；风电发电量达931亿千瓦时，同比增长37%；风电累计利用小时数1514小时，同比增加130小时；风电运行指标创历史新高。
国家风电发展规划要求，2015年我国风电规模将达到1亿千瓦、2020年达到2亿千瓦，80%以上集中在“三北”地区。从局部看，“三北”风 电比重已达到2 0%的较高水平，但从全国看，目前风电占电源装机的比重只有6%，中东部地区调峰资源较为丰富，消纳风电的市场潜力未充分发挥。
12.世界第三大水电站机组投产
世界第三大、中国第二大水电站溪洛渡水电站的7号机组已正式投产。记者从中国长江三峡集团公司获悉，这是溪洛渡电站正式投产发电的第十台机组，标志着该水电站机组投产过半。
据介绍，溪洛渡水电站7号机组于11月25日完成了72小时试运行。试运行期间，机组运行工况良好，各部位设备参数显示正常。经溪洛渡左岸电站机组调试指挥部研究决定：7号机组由试运行阶段进入正式运行阶段。
责任编辑：王长尧
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