Wednesday, 1 January 2014

河南顶牛国家政策 操纵省内电煤订货

圣诞节的欢乐气氛还在荡漾,可在郑州的一个会场,情景恰好相反,每一位参会的发电集团代表脸上都是愁云密布。会上,河南省发改委为保护省属煤炭企 业,保证2014年省内GDP以及省内税收等利益,强制推行固定煤量煤价的“煤电互保”订货政策:以省属骨干煤炭企业为重点,实行发电集团年度电煤合同签 订和落实与年度基础电量挂钩。对未完成的发电集团,按照1200万度/万吨扣减其年度基础电量。

   河南提高煤电互保比例

  更为严苛的是,会上不但规定了2014年煤电双方签订合同的方式,还代替双方企业锁死了数量及价格,数量按照分配电煤合同保供量;价格按照目前 2013年煤电互保价格签订。年度执行中,以此价格为基准,参考环渤海动力煤价格指数,按照其浮动指数的50%—60%计算。并要求省内三大煤业集团和发 电企业在12月29日下班前要完成2014-2016年中长期协议签订工作。
  记者采访得知,在这个反复强调不准向媒体透露风声的河南省“煤电平稳运行座谈会”上,河南省发改委副主任就河南省内明年“煤电互保”提出了新的 方向,要求明年全省统调公用燃煤发电企业全部签订省内电煤,全省电煤合同量占比达到2014年发电企业总燃煤量的54%,较之2013年的49%增加了 5%。

  煤电互保致电企重现亏损

  追根溯源,“煤电互保”政策最先开始于河南。今年5月初,河南省推行“煤电互保”政策,要求发电企业优先使用本省煤炭并推出奖励政策:在河南省 内电煤采购基数上,每增加1万吨省内煤采购量,对采购企业奖励1000万千瓦时电量;而如果少采购1万吨省内原煤,则扣罚1200万千瓦时基础电量。
  在这一强大政策的直接干预下,截至目前,河南省内的发电企业每月采购量均达到五六百万吨。在全国煤炭产量、销量同比基本持平的情况下,保证了河 南省内平煤、义煤、郑煤三大煤业集团实现了自5月份以来煤炭产销连续双增,三大煤业预计今年实现盈利超过20亿元以上。据记者粗略测算,按照电企现阶段执 行的高于市场煤价62元/吨的价格,电企共多支出20多亿元电煤采购成本。
  相对于河南省内的三大盈利煤企,河南省内的发电企业境遇又如何呢?
  记者电话采访了五大发电集团以及河南地方发电企业,了解到今年5月自实施煤电互保政策以来,河南省内电厂到厂煤价平均高于省外70元/吨左右,个别时段竟然超出150元/吨之多。虽然近期市场煤价有所回升,但依然还是有60元/吨以上的价差。
  而在刚刚结束的太原订货会上,河南境内的发电企业目前签订的2014年省外电煤合同价比2013年低出了30元/吨,平均到厂价格仅为520元/吨,比河南省内互保煤价格每吨低出了60多元。
  “现在河南省内的电厂,单机30万千瓦及以下机组处于盈亏平衡,有一部分机组已现亏损,特别是9月份上网标杆电价下调了1.3分/千瓦时,等于 原煤煤价又上涨了30元/吨,加大了企业经营压力。”一位不愿具名的发电企业人士告知记者,11月份当月国电河南分公司已亏损。
  有资料显示,今年1到4月份,在电煤价格影响下,燃煤火电企业效益有所好转,但在“煤电互保政策”出台后,一些省份的发电机组重新陷入亏损。以河南为例,6月份开始,70%的30万千瓦及以下机组处于亏损状态。
  而更为严重的状况是,长达十年的亏损使发电行业受负债率高企,加之经济放缓用电市场形势恶劣、上网标杆电价下调、运费上涨、环保要求趋严等等因 素,发电企业的日子越发难过。铁路是与电煤关联程度最高的行业,目前,铁路总公司的负债率高达百分之两百,铁路的欠债只能通过逐年上涨运费消化。以今年为 例,2013年运费上涨了1.6分/吨公里,五大发电集团的燃料成本少则增加了几个亿,多则十几个亿。未来,铁路还债压力依然难以缓解,运价的上涨定是必 然,这给处于下游的发电企业经营带来很大冲击。
  此外,煤电联动机制的实施对发电企业的影响更不容小觑,电价的浮动严重影响着发电企业的边际利润,仅以9月份上网电价下调为例,五大发电集团2014年度受到影响的边际利润将超过200亿元。

  政府之手挥之不去

  12月9日国家发展改革委下发了《关于指导做好2014年煤炭产运需衔接工作的通知》,通知强调:继续贯彻落实国务院57号文件精神,坚持供需双方自主协商确定价格,并明确写明:“政府部门保障交易主体公平自主参与市场竞争,不得实行地方保护和干预企业签订合同。”
  “地方政府采取的行政式指令要求‘煤电互保’,不仅违背了中央政策,也不符合市场经济的原则。特别是有悖于三中全会要求进一步充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用,减少政府对经济运行的行政干预政策”。一些市场人士对此纷纷表达自己的看法,“今年5月份河南实行煤电互保以来,安徽,山西、山 东、贵州等等产煤省份纷纷效仿,但是三中全会新政提出后,其他省份在2014年的电煤订货中全部取消了煤电互保,都由企业自己自主衔接,只有河南一家例 外”
  其实,煤电行当里的人对所谓的“煤电互保”都不陌生,在煤炭紧张时期,各产煤省要求省内煤保省内电。可此“互保”非彼“互保”,差别巨大。当年 煤保电时,只给个基本量,价格不保随市场,并且没有考核措施。现在电保煤,不但量要绝对保证,价格则是完全由政府锁死,并且还将采购省内煤量与发电量指标 挂钩考核,发电企业完全没有自主权,企业的利润根本就是政府说了算。
  不难理解,地方政府要保持经济增长也是情理之中,但不应该使用行政之手将原本属于国库的银两淘换到自家口袋里,而应想方设法鼓励省内企业增强发 展后劲,强筋健体,而不是一味的庇护纵容。一位河南省内发电企业的老总接受记者采访时对此非常无奈:“省政府为保护自己的地方利益,干预到空前恶劣的程 度。实际上对煤电企业都无益,现在河南省内煤炭企业省外市场份额几乎丢失殆尽,在政府的庇护下,他们已经丧失了生存能力,久而久之,会害死煤炭企业。”总 之,打铁还需自身硬。

http://www.cnenergy.org/mt/201312/t20131231_276498.html

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