2014年的阳光已经照进我们的生活。在这美好的一年开始的时刻，我们发现，中国光伏电站发展有了一些新景
象，2农村农民住宅小区“连片屋顶光伏发电村”项目浮出水面，各地在加快城镇化建设步伐的同时，也在着力发展“光伏村”。现如今农村农民住宅小区连片开发
建设屋顶光伏电站，已蔚然成风，大有势如破竹、方兴未艾之势头。
近年来，国家主要是通过初始投资补贴的方式推动屋顶光伏电站的建设。其中，光电建筑应用示范项目与金太阳工程
的补贴重点都在屋顶电站建设上。投资屋顶光伏电站，可以享受的国家主要光伏补贴政策。2012年10月，国家电网公司发布《关于做好分布式发电并网服务工
作的意见(暂行)》(下称《意见》)。根据《意见》，当年11月1日起，国内分布式光伏发电项目享受全程免费的并网服务，并可以自发自用、余量上网。这给
屋顶光伏电站建设带来了福音，国家有政策、农民得实惠，极大地推动了各地政府建设光伏村的热情。
目前，全国首个农民住宅小区连片屋顶——江苏连云港东海县青湖镇青南村的129户居民屋顶光伏电站项目的售用
电接入工程已正式投入使用。据了解，整个项目工程将采用自发自用、余电上网的发电方式，所发电量80%由居民使用，剩余20%电量由国家电网收购，年平均
发电量可达39.33万度。对地方政府而言，这不仅是一件惠及民生的好事，而且既能拉动地方农村经济的发展，又能保护环境。正如该村党支部书记宫强所言，
青南村光伏发电是以后发展的一种模式，也是作为一个样板工程。
全国各地都在快马加鞭建设光伏村，但同时也带来了新问题。笔者在与一位村书记交谈时深有体会。据这位村书记
说，2014年一开始，镇政府就开了会议，说是建设光伏镇，各村也都有任务，就是打造光伏村。这确实是一项利民的好事，可是现在村里情况是年轻人都出去打
工去了，村里成了空心村，有钱的村民也在城里买了楼房。如果让每户都投资建屋顶光伏电站，不现实。有些地方政府主要是从短期利益考虑，再加上目前地方政府
的主要领导没有长远在一地任职的打算，光伏村，就成了只关乎地方政府的脸面和政绩成就的事。因为项目投入大，又符合国家产业政策，政府领导人的业绩提升
快，所以地方政府非常乐意政府强行推动，这样就把光伏村建设搞成了政绩工程。
十八大特别强调，充分发挥市场作用，减少政府干预。笔者认为，在光伏村建设中，必须坚持市场导向，尊重每户村民的意愿，让他们自己决定，而不是政府来决定。政府只能引导，出台政策，而不能强制推行。能源网-中国能源报
（作者单位：山东蓬莱市经济和信息化局）
http://www.cnenergy.org/yw/201403/t20140325_298705.html
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