（原标题）
税收法定原则明确——
成品油应税有法可依
国家发改委网站13日发布《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）文件。根据文件，由税务总局审批的“成品油消费税征税范围认定”一项被取消。记者了解到，该项工作的实施细节，包括取消的名目，还有待明确。
3月15日上午，《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）出台15年后，终于进行了首次修改，明确税收法定原则。
企业生产暂无影响
“成品油消费税征税范围认定” （以下简称“认定”）依据《国家税务总局关于消费税有关政策问题的公告》（税务总局公告2012年第47号）第（二）条设定。此次国家发改委文件当中并未 显示具体执行措施和时间表。多位业内人士表示，文件只是大框架，后续具体执行措施和时间，税务机关将会另外公示。“文件明确说明取消和下放的是‘一批行政 审批’，因此，要先理清其中涉及的行政审批具体是什么项目，然后才决定取消对象，如何取消以及何时取消等。”一位不愿具名的相关研究人员对记者说。
成品油消费税征收工作目前并无行政审批，有的只是“备案”， 企业自己申报应税品种和数量，并按规定纳税。对于非应税品种，企业按47号文规定的提供产品名称等要求同“质检证明”报给税务机关备案即可。“对于如何防 备和查验企业作假，则是税务稽查和监控范畴，是另外一回事。”上述相关研究人员表示。
就该人士所言，如果“认定”取消，也只是税务机关内部流程的改变，对生产企业没有影响，对流通或贸易环节就更无关联。
而《立法法》对税收法定原则进行了明确和细化，规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。这一修改意义重 大，是我国贯彻落实税收法定原则的关键性一步，将推动我国税收法治的建立和完善，使征税行为更加法治化，公民财产权利将得到更好保护。可以确定的事实是， 今后将不会再有“成品油消费税两个月三次上调”的事件发生。
改革立法先行
目前国内成品油消费税是1994年分税制改革新设立的税种，属于中央税，税收从炼厂环节征收，带给企业负担加重和地方财政收入不足等问题。因此，近几年呼吁消费税征收环节下放到销售环节的声音不绝于耳。
上述不愿具名的研究员对记者表示，国家税务总局也召集国内部分石油企业召开了能源消费税行业会议，并在会议上也有提到市场热议的成品油消费税征收下移，并收集建议和意见。
这也成为今年两会上热议的话题。多位代表委员把成品油消费税改革的相关建议写进议案提案，加快税种改革进程。“对于成品油消费税征收环节后移，近两年呼声虽高，但一直停留在讨论阶段，而这些工作今年或能取得突破。”安迅思分析师梁丹对记者说。
在刚刚闭幕的两会上，国家财政部财政科学研究所原所长贾康表示：“消费税改革的方案可能会在年内公布，考虑把消费税转移到销售环节征收，将其中 有分量的一部分留归地方，增加地方财政收入。这是目前改革研究的主要思路，但具体内容还要等方案公布。”贾康表示，“推进税费改革要立法先行，消费税改革 还有待与公众更好地互动，更好地让公众表达诉求，需要进一步明晰立法、明晰授权。”
3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出2015年要“调整完善消费税政策”。中石化北海炼化公司总经理李永林公开表示：“税收是全民 义务，开征与否事关老百姓的切身利益，长期由行政机关决定，与依法治国的理念相悖。在我国现行的税收体系中，存在立法少、暂行条例多，同时，立法级别低， 缺乏透明度、稳定性和可预见性，不仅直接影响税法的效力和税法的权威，还影响税法应有的严肃性和权威性，影响政府的社会公认度。建议全国人大与常委会设立 税收委员会，加快推进我国税收立法进程。”
依法推进可期
数据显示，目前各项税收占成品油价格的比重提升到46%和39%左右，加增重了上游炼厂企业的负担。
另外，对于成品油消费税“专款”专用涉及的财政透明度，国家财政部副部长朱光耀承诺：“我想应该是把我们对环境保护投入的量更加透明，而且要在 年度预算中逐步增加。2020年之前要完成税收法定的进程，今后这方面会更公开、更透明，不管是涨还是降都让纳税人了解更清晰。”同时，他也指出对于消费 税的提高，抑制化石能源的过度消耗是出发点。
近年来，财税体制改革不断推进，成品油相关的消费税也在不断完善。2012年国家税务总局关于消费税政策的完善，以原油或其他原料生产加工的在 常温常压条件下（25℃/一个标准大气压）呈液态状（沥青除外）的产品，按原则划分是否征收消费税；2013年底，海关总署明确对煤油馏分（进口的灯用煤 油、其他煤油），含生物柴油的成品油征收消费税；2014年增值税发票二维码管理办法，再到2014年11月份成品油消费税三次上调，可能都将会是为日后 成品油消费税转移到销售环节征收做铺垫工作。
由此来看，2015年成品油消费税政策将有进一步的推进。
http://www.cnenergy.org/dujia/201503/t20150327_351748.html
税收法定原则明确——
成品油应税有法可依
国家发改委网站13日发布《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）文件。根据文件，由税务总局审批的“成品油消费税征税范围认定”一项被取消。记者了解到，该项工作的实施细节，包括取消的名目，还有待明确。
3月15日上午，《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）出台15年后，终于进行了首次修改，明确税收法定原则。
企业生产暂无影响
“成品油消费税征税范围认定” （以下简称“认定”）依据《国家税务总局关于消费税有关政策问题的公告》（税务总局公告2012年第47号）第（二）条设定。此次国家发改委文件当中并未 显示具体执行措施和时间表。多位业内人士表示，文件只是大框架，后续具体执行措施和时间，税务机关将会另外公示。“文件明确说明取消和下放的是‘一批行政 审批’，因此，要先理清其中涉及的行政审批具体是什么项目，然后才决定取消对象，如何取消以及何时取消等。”一位不愿具名的相关研究人员对记者说。
成品油消费税征收工作目前并无行政审批，有的只是“备案”， 企业自己申报应税品种和数量，并按规定纳税。对于非应税品种，企业按47号文规定的提供产品名称等要求同“质检证明”报给税务机关备案即可。“对于如何防 备和查验企业作假，则是税务稽查和监控范畴，是另外一回事。”上述相关研究人员表示。
就该人士所言，如果“认定”取消，也只是税务机关内部流程的改变，对生产企业没有影响，对流通或贸易环节就更无关联。
而《立法法》对税收法定原则进行了明确和细化，规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。这一修改意义重 大，是我国贯彻落实税收法定原则的关键性一步，将推动我国税收法治的建立和完善，使征税行为更加法治化，公民财产权利将得到更好保护。可以确定的事实是， 今后将不会再有“成品油消费税两个月三次上调”的事件发生。
改革立法先行
目前国内成品油消费税是1994年分税制改革新设立的税种，属于中央税，税收从炼厂环节征收，带给企业负担加重和地方财政收入不足等问题。因此，近几年呼吁消费税征收环节下放到销售环节的声音不绝于耳。
上述不愿具名的研究员对记者表示，国家税务总局也召集国内部分石油企业召开了能源消费税行业会议，并在会议上也有提到市场热议的成品油消费税征收下移，并收集建议和意见。
这也成为今年两会上热议的话题。多位代表委员把成品油消费税改革的相关建议写进议案提案，加快税种改革进程。“对于成品油消费税征收环节后移，近两年呼声虽高，但一直停留在讨论阶段，而这些工作今年或能取得突破。”安迅思分析师梁丹对记者说。
在刚刚闭幕的两会上，国家财政部财政科学研究所原所长贾康表示：“消费税改革的方案可能会在年内公布，考虑把消费税转移到销售环节征收，将其中 有分量的一部分留归地方，增加地方财政收入。这是目前改革研究的主要思路，但具体内容还要等方案公布。”贾康表示，“推进税费改革要立法先行，消费税改革 还有待与公众更好地互动，更好地让公众表达诉求，需要进一步明晰立法、明晰授权。”
3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出2015年要“调整完善消费税政策”。中石化北海炼化公司总经理李永林公开表示：“税收是全民 义务，开征与否事关老百姓的切身利益，长期由行政机关决定，与依法治国的理念相悖。在我国现行的税收体系中，存在立法少、暂行条例多，同时，立法级别低， 缺乏透明度、稳定性和可预见性，不仅直接影响税法的效力和税法的权威，还影响税法应有的严肃性和权威性，影响政府的社会公认度。建议全国人大与常委会设立 税收委员会，加快推进我国税收立法进程。”
依法推进可期
数据显示，目前各项税收占成品油价格的比重提升到46%和39%左右，加增重了上游炼厂企业的负担。
另外，对于成品油消费税“专款”专用涉及的财政透明度，国家财政部副部长朱光耀承诺：“我想应该是把我们对环境保护投入的量更加透明，而且要在 年度预算中逐步增加。2020年之前要完成税收法定的进程，今后这方面会更公开、更透明，不管是涨还是降都让纳税人了解更清晰。”同时，他也指出对于消费 税的提高，抑制化石能源的过度消耗是出发点。
近年来，财税体制改革不断推进，成品油相关的消费税也在不断完善。2012年国家税务总局关于消费税政策的完善，以原油或其他原料生产加工的在 常温常压条件下（25℃/一个标准大气压）呈液态状（沥青除外）的产品，按原则划分是否征收消费税；2013年底，海关总署明确对煤油馏分（进口的灯用煤 油、其他煤油），含生物柴油的成品油征收消费税；2014年增值税发票二维码管理办法，再到2014年11月份成品油消费税三次上调，可能都将会是为日后 成品油消费税转移到销售环节征收做铺垫工作。
由此来看，2015年成品油消费税政策将有进一步的推进。
http://www.cnenergy.org/dujia/201503/t20150327_351748.html
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