虽然2014年新能源汽车市场在国家一系列政策刺激下，取得了产销78499辆和74763辆，位于世界第二，仅
次于美国（119000辆）的好成绩，但相比2014年我国的汽车总产销量（2372.29万辆和2349.19万辆），新能源汽车的市场占有量真可谓
“沧海一粟”，尤其是在私家车领域，纯电动汽车除了在几个一线城市销量稍好外，在大多数城市几乎才刚刚起步或“默默无闻”。
我国从1992年开始正式启动新能源汽车的研发，布局了“三纵三横”计划，努力实现“弯道超车”。2009年
又启动“十城千辆”工程开始了新能源汽车的推广，至今已五年时间了，尽管全国新能源汽车推广试点城市现已达60座，但相比推广计划，目前其累积推广完成比
例却不足30%。截止到2014年底，国内共生产各类新能源汽车11.9万辆，其中大部分都是公务车市场，如公交、出租、物流和公务用车等，还包括相当数
量的打政策擦边球的插电式混合动力汽车，而真正私人购买的纯电动汽车却少之有少，这就是新能源汽车的现状----尽管外表看起来很“光鲜”，但实际却是非
常的“寂落”和“孤独”。那到底目前有哪些因素制约了新能源汽车的发展呢？新能源汽车目前到底面临着哪些主要的困境呢？笔者经多方调研并综合分析，可归纳
总结为以下主要几点：
1.配套的充电设施不完善
相比于庞大、成熟、便捷的传统汽车加油网络，电动汽车的充电设施非常稀少，据相关数据统计，目前全国共有充电
站723座，充电桩约28000个，以充电接口与新能源汽车数量比例不低于1∶1这一标准来看，充电设施建设已明显滞后，根本无法形成有效的服务范围。这
就是当前制约新能源汽车发展的首要问题。
面对当前稀少的电动汽车保有量，对于动则几百万甚至上千万投资的充电站，就目前国家政策而言，光凭约30%投
资额的政府财政补贴和1.5～1.8元/度的充电服务费是很难在短期内收回成本的（国网公司曾投资的400个充电站出现全线亏损就是一个鲜活的例子），而
且目前没有一种成功的、成熟的充电设施商业运营模式可供借鉴，所以充电设施投资商的热情并不高，想等待电动汽车保有量上升后再投资建设。而电动汽车购买者
看见充电如此不便的现状，自然不会购买，需等待充电设施完善后再考虑。为此，充电设施投资者和电动汽车购买者之间就“先有鸡还是先有蛋”之争暗自较着劲，
陷入了彼此观望的“死结”，谁也不愿“先走一步”。此外，近些年充电网络建设一直存在着行业垄断，也在一定程度上阻碍了发展。好在去年充电市场已向社会资
本放开，但至目前为止，涉足的企业并不多。
另一方面，大部分新能源车主抱怨充电桩安装难。因为充电桩的安装涉及到很多层面，如政府的规划部门和房管部
门、电网公司、车企、充电设备厂家、设备安装公司、小区物业公司等等，在电动汽车未普及的情况下，每一个环节沟通起来都很困难，私家车主若想在所住小区安
装充电桩，需要一个漫长而繁复的过程。
而已建成的充电设施，由于多方面的原因，经常出现闲置、无人维修、被其它车占用、分布不均等现象，利用率普遍很低。此外，电动汽车还面临着和充电设施不匹配的问题，因为国标具体参数的模糊，导致已建成的充电设施大量不兼容，给车企和用户都带来了极大的不便。
2.电池技术存在瓶颈
蓄电池是电动汽车的核心部件之一，因其技术存在瓶颈，导致目前电动汽车存在以下四方面的问题。
一是电池的续航能力不够。从目前市面上的产品来看，除了售价昂贵的豪华品牌（如美国的特斯拉）以外，售价在
30万元左右的纯电动车所标称的续航里程都在300公里以内，这就意味着一辆电动汽车在最为理想的条件下只能满足驾驶者150公里的出行半径。若考虑开空
调、开暖风、听音乐、频繁刹车和起停等因素，其实际续航里程只能达到标称里程的80%左右。
二是电池成本昂贵。据相关车企透露，电池成本约占纯电动汽车整车成本的30%～50%，从而导致一辆私家纯电动汽车的售价，在减去购置税和政府的补贴后，仍然比同类型的传统燃油车要贵很多，贵出部分需要私家车主驾驶约3～4年时间，才能从使用成本上节省回来。
三是电池的寿命偏短。目前电动汽车电池的寿命一般都在3～5年，尽管目前上了免税目录的车企都承诺电池保5年或10万公里，但超过这个界限后，更换电池的费用还是很高的，这无疑又增加了电动汽车的维护成本。
四是电池的充电时间偏长。目前电动汽车的充电方式有两种，一种是慢充，需要6～8小时；另一种是快充，约需要20～30分钟，能将电池储电量充到80% 左右。相比燃油车的加油时间，目前电动汽车的充电时间明显偏长。
3.存在地方保护主义
当国家把新能源汽车列为战略性新兴产业时，全国许多新能源汽车试点城市一哄而起，将其看成是振兴地方经济的
“香饽饽”，一些城市还出台了本地的新能源汽车推广“地方目录”，且规定了与国家不尽相同的技术要求，还规定了繁琐的申请、检测等程序，其目的主要是为了
推广本地车企，而阻碍外地车企进入本地市场。因为地方政府是极不情愿拿出当地的财政来补贴外地车企的。甚至在一些省市规定，外地的新能源汽车企业若想进入
当地销售，就必须到当地投资建厂。当地有电池企业的，则要求车企必须采用本地产的电池。这些做法都是赤裸裸的地方保护主义的表现。
尽管中央政府曾出台相关文件，在积极打破新能源汽车的地方保护主义，国务院副总理马凯在2014年3月召开的
全国新能源汽车推广现场办公会上曾一针见血地指出：“地方保护严重阻碍了电动汽车发展，不符合市场精神，不利于汽车生产企业发展，也不利于消费者获得优质
产品，必须给予清除。”听了马凯的讲话后，业界纷纷对地方保护加以斥责，但截至目前，地方保护现象依然存在。
因为地方保护，有实力的新能源车企产品很难进入国家批准的试点城市，而无实力的车企却靠着地方政府的补贴和虚
高的定价而赖以生存，无任何危机感。这样一来，新能源汽车的产销规模被抑制了，车企背负的投资成本更沉重了，而广大消费者选择产品的余地也更小了，这些都
严重制约了新能源汽车的发展。
4.地方配套政策欠实惠
在支持和鼓励新能源汽车发展方面，我国政府出台的相关政策不可谓不给力，尤其在2014年国家相关部委密集出
台了多项新政，主要内容包括政府补贴、免征购置税、规定公车更新配备新能源车比例、将充电设施建设纳入城市规划、对充电实行扶持性电价等等。但国家层面出
台的政策只能是宏观上的，需各地方政府再进行细化才能真正落到实处，可各地出台的配套政策措施却欠实惠，例如在新能源汽车销量较好的北京和上海，相比传统
汽车，新能源汽车只有号牌上的优势（在北京新能源汽车摇号都会100%中签，在上海新能源汽车免牌照费），新能源车本身就面临着充电难、车价高、续航能力
差等问题，若在其它方面还没优势的话，消费者当然不会买账。
如果地方政府出台的配套政策再实惠一点、更接地气一点，比如给予新能源汽车不限行、不限号、减免停车费和过路费、堵车时可走公交道等特权，让驾车出行者能处处感觉到新能源汽车的各种特殊待遇，相信购买者自然就会多起来，新能源汽车就会真正地从小众走向大众。
5.新能源汽车普及不够
由于新能源汽车在中国起步较晚，又加之新能源汽车的基础知识没有得到大力的普及和推广，社会上的宣传力度也不
够，使得广大消费者对新能源汽车普遍认识不足，存在着不知道、不了解、不相信、不购买的“四不”现象，有不少消费者对新能源汽车的安全性和操控便捷性存有
质疑，而事实上新能源汽车是操作简易、安全驾驶和质量可靠的产品。
凭借上百年的发展历史，传统燃油汽车在人们的认知上已根深蒂固了，而对于一个新兴事物，尤其是对于汽车这种贵
重的消费品，在固有思维惯性的驱使下，若没有周围人的带动，人们还是会倾向于采取一个更保守的策略，不会轻易改变自己的固有思维而接受一个自己并不了解的
新兴事物。尽管目前政府对新能源汽车提供了大力度的补贴，但其示范影响力还不够大，整个市场也缺少公众人物的带头作用，整个社会的环保意识还不强，因而没
有形成使用新能源汽车的氛围和文化，导致其得不到普及，缺乏用户基础。
6. 零部件基础薄弱
众所周知，在传统汽车技术领域，我国与发达国家存在着巨大差距，其根本原因在于本土企业缺失自有的核心技术，
关键零部件基本依赖进口，所以被业内形象地称为“空心化”。而在电动汽车技术领域，我国经过近10年的刻苦研发，进步迅猛，整体表现比传统汽车要好，目前
在关键技术上已接近或达到世界一流水平，正在努力实现“弯道超车”。但令人痛心的是，在电动汽车处于“爆发式增长”期的背后，其关键零部件却出现了大量供
应缺口，使得整个产业又将面临本土关键零部件缺失，核心技术被“空心化”的危局。究其原因，有以下几方面：
一是各地政府在唯GDP论思想支配下，千方百计招商引资，尤其对外资更是情有独钟、趋之如骛，促使越来越多的
国外新能源汽车零部件公司在中国强势布局，形成了新的垄断。二是相比外资企业，我国本土汽车零部件生产商由于本身研发实力弱，又得不到足够的订单，加之新
能源汽车市场发展缓慢，且前景不明，而所需投资巨大，
短时间内难以盈利，因此企业最后所呈现出来的往往是功利性的行为，只以获得短期利益为目标，以求生存的空间，
缺少对研发的热情和投入，从而失去了市场竞争力；三是我国对新能源汽车零部件产业没有统一的规划，集中度比较分散，不能自成体系，生产商大都是小投资、小
规模，这样造成了巨大的研发投入浪费。而相比国外（如日本和韩国），其所有的相关研发都是集中投入的；四是在地方政府保护下，许多技术水平差的零部件生产
商完全依赖政府补贴和政府指定售货渠道而生存，根本不思进取，致使整个行业缺乏公平的良性竞争；
新能源汽车销量并不真正取决于市场需求，而是取决于企业的生产能力，
而薄弱的零部件基础将是制约企业生产能力的关键因素。尽管与传统汽车相比，我国新能源汽车的技术水平与世界的差距小一些，但如果不尽快提高核心零部件的技
术水平和自给能力，差距又将会逐步拉大，零部件体系又将重蹈传统汽车的覆辙而被“空心化”，“弯道超车”将会成为一句空话。
结束语：
总体来说，随着国际社会对能源和环保的
日益重视，发展新能源汽车是大势所趋，也是我国从汽车大国走向汽车强国、实现汽车工业可持续发展的必经之路，其前景是非常光明的，但道路并不平坦。新能源
汽车作为一种新兴事物，许多方面还不及传统燃油汽车，目前仅凭其使用成本和节能环保的优势是不可能打动广大消费者的，其推广与普及必然要经历政策扶持、配
套建设、技术提升和市场培育等过程，可以说是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面的问题，不可能一蹴而就，因此政府和相关企业以及整个行业都应抱有“持久
战”的思想，针对目前面临的问题尽快“对症下药”、多管齐下，并重视全方位的基本功打造，只有这样，新能源汽车产业在我国才会稳步推进并蓬勃发展。
（作者系华能国际电力开发公司计划投资部处长）
http://www.cnenergy.org/yw/gc/201502/t20150228_347429.html
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