Τις προϋποθέσεις που πρέπει να τηρούν επενδύσεις ενεργειακής αξιοποίησης απορριμμάτων ώστε να θεωρούνται και να «πληρώνονται» ως ΑΠΕ, ειδικότερα δε το ποσοστό βιοαποικοδομήσιμου κλάσματος πάνω από το οποίο το καύσιμο αδειοδοτείται ως ΑΠΕ, μελετούν, χωρίς να έχουν καταλήξει ακόμα, οι υπηρεσίες του ΥΠΕΚΑ. Το «κενό» μάλιστα αυτό, σύμφωνα με πληροφορίες του EnergyPress, είναι η αιτία για την οποία καθυστερεί η υπογραφή του νέου κανονισμού για τις αδειοδοτήσεις των ΑΠΕ που έχει επεξεργαστεί η ΡΑΕ και έχει υποβάλλει από τον Ιούνιο προς το υπουργείο.
Πρόκειται για το άρθρο 37 που αναφέρεται στην αξιολόγηση των αιτήσεων που αφορούν στη χορήγηση άδειας παραγωγής από σταθμούς που καίνε επεξεργασμένα, μη επικίνδυνα, αστικά και βιομηχανικά στερεά απόβλητα.
Υπενθυμίζεται ότι στο νόμο για τις Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας έχει προβλεφθεί η δυνατότητα άμεσης χωροθέτησης μονάδων διαχείρισης απορριμμάτων, που είναι συμβατές με τις προδιαγραφές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με τη χρήση και τεχνολογιών καύσης. Προβλέπεται επίσης επιδότηση της ενέργειας από την καύση απορριμμάτων.
Η αρχική πρόβλεψη του σχεδίου Κανονισμού, έθετε ως βασική προϋπόθεση αδειοδότησης ως ΑΠΕ για τη μονάδα καύσης αποβλήτων, να είναι η καύσιμη πρώτη ύλη 100% βιοαποικοδομήσιμο κλάσμα αστικών αποβλήτων, με μικρή απόκλιση της τάξεως του 3%. Μετά τη δημόσια διαβούλευση η ΡΑΕ έχει προτείνει ως ελάχιστο απαιτούμενο ποσοστό βιοαποικοδομήσιμου κλάσματος το 65%, άφηνε όμως και δεύτερη με βάση τον τρόπο που θα καθοριστεί το θεσμικό πλαίσιο από το ΥΠΕΚΑ.
Ωστόσο το που θα οριστεί το ποσοστό βιοαποικοδομήσιμου κλάσματος που πρέπει να περιέχουν τα προς ενεργειακή αξιοποίηση απορρίμματα για να θεωρηθούν ΑΠΕ, αποτελεί πολιτική απόφαση, την οποία δεν έχει λάβει ακόμα ο κ. Παπακωνσταντίνου, καθώς συναρτάται απολύτως με τη συνολικότερη πολιτική του υπουργείου για τη διαχείριση των απορριμμάτων, η οποία δεν έχει αποφασιστεί στο σύνολό της.
Η γνωμοδότηση της ΡΑΕ
Στη γνωμοδότησή της για το νέο κανονισμό αδειοδότησης των ΑΠΕ η ΡΑΕ σημείωνε τα εξής σχετικά με την αξιοποίηση των απορριμμάτων: «Kατά τη δημόσια διαβούλευση του σχεδίου του Κανονισμού Αδειών Παραγωγής, διατυπώθηκαν από όλους τους συμμετέχοντες στο θέμα, πλην ενός, έντονες επιφυλάξεις και αντιρρήσεις σχετικά με την αρχική πρόβλεψη του σχεδίου Κανονισμού, σύμφωνα με την οποία τέθηκε ως βασική προϋπόθεση αδειοδότησης ως ΑΠΕ για τη μονάδα καύσης αποβλήτων, να είναι η καύσιμη πρώτη ύλη 100% βιοαποικοδομήσιμο κλάσμα αστικών αποβλήτων, με μικρή απόκλιση της τάξεως του 3%. Ειδικότερα, τα υποβληθέντα σχόλια συνέτειναν στο γεγονός ότι η πρόβλεψη αυτή αντιβαίνει την ευρωπαϊκή νομοθεσία και τις διεθνείς πρακτικές, και ουσιαστικά αποκλείει την εφαρμογή, ως ΑΠΕ, των τεχνολογιών ενεργειακής αξιοποίησης σε δευτερογενή απορριμματογενή καύσιμα (όπως π.χ. το RDF και το SRF). Επιπλέον, υποστηρίχθηκε ότι η απαίτηση για πλήρη διαχωρισμό του βιοαποικοδομήσιμου κλάσματος, όπως εξάγεται από το κείμενο του αρχικού σχεδίου Κανονισμού Αδειών, ούτε εφικτή είναι, αλλά και δεν συνεπάγεται σε καμία περίπτωση τη φιλικότερη προς το περιβάλλον αξιοποίηση της βιομάζας. Επειδή, οι ως άνω ισχυρισμοί κρίθηκε από τη ΡΑΕ ότι και τεκμηριωμένοι είναι και ερείδονται τόσο στο πνεύμα και το γράμμα της ευρωπαϊκής νομοθεσίας, και συγκεκριμένα της Οδηγίας 2008/98, όσο και στην πολυετή ευρωπαϊκή πρακτική, για το λόγο αυτό και με σκοπό αφενός το συγκερασμό των απόψεων που κατετέθησαν στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης, αφετέρου την εφαρμογή της καλύτερης δυνατής ενεργειακής αξιοποίησης του δευτερογενούς απορριμματογενούς, μη επικίνδυνου, καυσίμου, προτείνεται, ως ορθότερη, η εκδοχή 1 με υιοθέτηση ελάχιστου απαιτούμενου ποσοστού βιοαποικοδομήσιμου κλάσματος το οποίο θα ανέρχεται στο 65%.
Ωστόσο, η Αρχή κρίνει ότι το ανωτέρω θέμα, αποτελεί τελικά αντικείμενο πολιτικής βούλησης και επιλογής, η οποία είναι δυνατόν να εκφρασθεί μέσω του, υπό τελική διαμόρφωση ευρισκόμενου, νόμου-πλαισίου ο οποίος ενσωματώνει στην εσωτερική έννομη τάξη την Οδηγία 2009/98 για τη διαχείριση των αποβλήτων. Με το νόμο αυτό, ο οποίος τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση που έχει ήδη λήξει, ρυθμίζεται συνολικά η διαχείριση των αποβλήτων, εκσυγχρονίζεται το θεσμικό πλαίσιο που διέπει τη διαχείριση των αποβλήτων στην Ελλάδα, έτσι ώστε να είναι συμβατό με τις επιταγές της σχετικής Οδηγίας, και θεσπίζονται ενιαίοι κανόνες διαχείρισης για όλα τα είδη αποβλήτων, με ενσωμάτωση ειδικών ρυθμίσεων για τα επικίνδυνα απόβλητα και με παράλληλη κατάργηση της Οδηγίας 91/689/ΕΟΚ για τα επικίνδυνα απόβλητα.
Ως εκ τούτου, και δεδομένου ότι στο νόμο αυτό είναι δυνατόν να προβλέπονται βασικές κατευθυντήριες γραμμές για την ενεργειακή αξιοποίηση των μη επικίνδυνων αστικών στερεών αποβλήτων, οι ρυθμίσεις του Κανονισμού Αδειών Παραγωγής από ΑΠΕ, ως δευτερογενές δίκαιο, θα πρέπει να προσαρμοσθούν και σε κάθε περίπτωση δεν μπορούν να απέχουν από τις ειδικότερες αυτές νομοθετικές ρυθμίσεις. Για το λόγο αυτό, συμπεριλαμβάνεται στον προτεινόμενο Κανονισμό Αδειών και εκδοχή 2 κατά την οποία το σχετικό άρθρο 37 παραπέμπει σε τυχόν ειδικότερες ρυθμίσεις του νόμου, όπως αυτός θα διαμορφωθεί τελικά».
Ο πράσινος ΣΕΒ
Στην αγορά της ενεργειακής αξιοποίησης των απορριμμάτων αναμένεται να πρωταγωνιστήσει ο Σύνδεσμος Ελληνικών Βιομηχανιών Ανακύκλωσης και Ενεργειακής Αξιοποίησης (ΣΕΒΙΑΝ), ο λεγόμενος «πράσινος ΣΕΒ», με 21 ιδρυτικά μέλη (μεταξύ αυτών η Ηλέκτωρ ΑΕ, η Χαλυβουργία Ελλάδος, η Χαλυβουργική, η ΑΓΕΤ Ηρακλής κ.ά.) τα οποία έχουν συμμετάσχει σε έργα διαχείρισης απορριμμάτων στην Ελλάδα και στο εξωτερικό, είτε ετοιμάζονται να αναπτύξουν τώρα μια τέτοια δραστηριότητα.
Παράλληλα στη διαχείριση και ενεργειακή αξιοποίηση των απορριμμάτων προσβλέπουν γνωστοί όμιλοι, που δραστηριοποιούνται ήδη στην ηλεκτροπαραγωγή και στην περιβαλλοντική αγορά, όπως των Λ. Μπόμπολα, Γ. Περιστέρη, Σπ. Λάτση και Π. Λασκαρίδη, Λ. Ιωάννου και Ευθ. Παρασκευαΐδη.
Μία άδεια με το παλιό καθεστώς
Πρέπει να σημειωθεί ότι με το «παλιό» καθεστώς που απαιτούσε 100% βιοαποικοδομήσιμο κλάσμα έχει αδειοδοτηθεί μία και μόνη επενδυτική πρόταση. Συγκεκριμένα η ελληνική εταιρεία ENGALAE, συμφερόντων Γιώργου Αλεξάκη, έχει εξασφαλίσει ήδη άδεια από τη Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας και έχει υπαχθεί στις ευνοϊκές ρυθμίσεις επιδότησης (αυξημένη ταρίφα) του νόμου για τις ΑΠΕ. Στα σχέδιά της εντάσσεται η αξιοποίηση των εγχώριων απορριμμάτων και η εισαγωγή στην Ελλάδα μεγάλης ποσότητας αποβλήτων από την Ιταλία, τα οποία θα οδηγούνται σε μονάδα καύσης στη Β’ ΒΙΠΕ Βόλου, με στόχο την παραγωγή ηλεκτρικής ισχύος 100 MW.
Πρόκειται για 1.000.000 τόνους αποβλήτων ετησίως. Στόχος της εταιρείας είναι η ποσότητα αυτή να ανέλθει τα επόμενα χρόνια στους 7.000.000 τόνους δηλ. μιάμιση φορά μεγαλύτερη από την παραγωγή απορριμμάτων της χώρας!
Παράλληλα υπάρχει σύμβαση από το 2008 της ENGALAE με την ΤΡΑΙΝΟΣΕ ΑΕ για την παραχώρηση στην εταιρεία έκτασης 15 στρεμμάτων στο Θριάσιο Πεδίο, προκειμένου να δημιουργηθεί χώρος «προσωρινής» αποθήκευσης των αποβλήτων, που θα φτάνουν εκεί από το εσωτερικό ή το εξωτερικό μέσω του λιμανιού της Ελευσίνας.
http://www.energypress.gr/portal/resource/contentObject/id/d7f2ca43-576c-415e-a3a2-03579ea053c4
Πρόκειται για το άρθρο 37 που αναφέρεται στην αξιολόγηση των αιτήσεων που αφορούν στη χορήγηση άδειας παραγωγής από σταθμούς που καίνε επεξεργασμένα, μη επικίνδυνα, αστικά και βιομηχανικά στερεά απόβλητα.
Υπενθυμίζεται ότι στο νόμο για τις Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας έχει προβλεφθεί η δυνατότητα άμεσης χωροθέτησης μονάδων διαχείρισης απορριμμάτων, που είναι συμβατές με τις προδιαγραφές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με τη χρήση και τεχνολογιών καύσης. Προβλέπεται επίσης επιδότηση της ενέργειας από την καύση απορριμμάτων.
Η αρχική πρόβλεψη του σχεδίου Κανονισμού, έθετε ως βασική προϋπόθεση αδειοδότησης ως ΑΠΕ για τη μονάδα καύσης αποβλήτων, να είναι η καύσιμη πρώτη ύλη 100% βιοαποικοδομήσιμο κλάσμα αστικών αποβλήτων, με μικρή απόκλιση της τάξεως του 3%. Μετά τη δημόσια διαβούλευση η ΡΑΕ έχει προτείνει ως ελάχιστο απαιτούμενο ποσοστό βιοαποικοδομήσιμου κλάσματος το 65%, άφηνε όμως και δεύτερη με βάση τον τρόπο που θα καθοριστεί το θεσμικό πλαίσιο από το ΥΠΕΚΑ.
Ωστόσο το που θα οριστεί το ποσοστό βιοαποικοδομήσιμου κλάσματος που πρέπει να περιέχουν τα προς ενεργειακή αξιοποίηση απορρίμματα για να θεωρηθούν ΑΠΕ, αποτελεί πολιτική απόφαση, την οποία δεν έχει λάβει ακόμα ο κ. Παπακωνσταντίνου, καθώς συναρτάται απολύτως με τη συνολικότερη πολιτική του υπουργείου για τη διαχείριση των απορριμμάτων, η οποία δεν έχει αποφασιστεί στο σύνολό της.
Η γνωμοδότηση της ΡΑΕ
Στη γνωμοδότησή της για το νέο κανονισμό αδειοδότησης των ΑΠΕ η ΡΑΕ σημείωνε τα εξής σχετικά με την αξιοποίηση των απορριμμάτων: «Kατά τη δημόσια διαβούλευση του σχεδίου του Κανονισμού Αδειών Παραγωγής, διατυπώθηκαν από όλους τους συμμετέχοντες στο θέμα, πλην ενός, έντονες επιφυλάξεις και αντιρρήσεις σχετικά με την αρχική πρόβλεψη του σχεδίου Κανονισμού, σύμφωνα με την οποία τέθηκε ως βασική προϋπόθεση αδειοδότησης ως ΑΠΕ για τη μονάδα καύσης αποβλήτων, να είναι η καύσιμη πρώτη ύλη 100% βιοαποικοδομήσιμο κλάσμα αστικών αποβλήτων, με μικρή απόκλιση της τάξεως του 3%. Ειδικότερα, τα υποβληθέντα σχόλια συνέτειναν στο γεγονός ότι η πρόβλεψη αυτή αντιβαίνει την ευρωπαϊκή νομοθεσία και τις διεθνείς πρακτικές, και ουσιαστικά αποκλείει την εφαρμογή, ως ΑΠΕ, των τεχνολογιών ενεργειακής αξιοποίησης σε δευτερογενή απορριμματογενή καύσιμα (όπως π.χ. το RDF και το SRF). Επιπλέον, υποστηρίχθηκε ότι η απαίτηση για πλήρη διαχωρισμό του βιοαποικοδομήσιμου κλάσματος, όπως εξάγεται από το κείμενο του αρχικού σχεδίου Κανονισμού Αδειών, ούτε εφικτή είναι, αλλά και δεν συνεπάγεται σε καμία περίπτωση τη φιλικότερη προς το περιβάλλον αξιοποίηση της βιομάζας. Επειδή, οι ως άνω ισχυρισμοί κρίθηκε από τη ΡΑΕ ότι και τεκμηριωμένοι είναι και ερείδονται τόσο στο πνεύμα και το γράμμα της ευρωπαϊκής νομοθεσίας, και συγκεκριμένα της Οδηγίας 2008/98, όσο και στην πολυετή ευρωπαϊκή πρακτική, για το λόγο αυτό και με σκοπό αφενός το συγκερασμό των απόψεων που κατετέθησαν στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης, αφετέρου την εφαρμογή της καλύτερης δυνατής ενεργειακής αξιοποίησης του δευτερογενούς απορριμματογενούς, μη επικίνδυνου, καυσίμου, προτείνεται, ως ορθότερη, η εκδοχή 1 με υιοθέτηση ελάχιστου απαιτούμενου ποσοστού βιοαποικοδομήσιμου κλάσματος το οποίο θα ανέρχεται στο 65%.
Ωστόσο, η Αρχή κρίνει ότι το ανωτέρω θέμα, αποτελεί τελικά αντικείμενο πολιτικής βούλησης και επιλογής, η οποία είναι δυνατόν να εκφρασθεί μέσω του, υπό τελική διαμόρφωση ευρισκόμενου, νόμου-πλαισίου ο οποίος ενσωματώνει στην εσωτερική έννομη τάξη την Οδηγία 2009/98 για τη διαχείριση των αποβλήτων. Με το νόμο αυτό, ο οποίος τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση που έχει ήδη λήξει, ρυθμίζεται συνολικά η διαχείριση των αποβλήτων, εκσυγχρονίζεται το θεσμικό πλαίσιο που διέπει τη διαχείριση των αποβλήτων στην Ελλάδα, έτσι ώστε να είναι συμβατό με τις επιταγές της σχετικής Οδηγίας, και θεσπίζονται ενιαίοι κανόνες διαχείρισης για όλα τα είδη αποβλήτων, με ενσωμάτωση ειδικών ρυθμίσεων για τα επικίνδυνα απόβλητα και με παράλληλη κατάργηση της Οδηγίας 91/689/ΕΟΚ για τα επικίνδυνα απόβλητα.
Ως εκ τούτου, και δεδομένου ότι στο νόμο αυτό είναι δυνατόν να προβλέπονται βασικές κατευθυντήριες γραμμές για την ενεργειακή αξιοποίηση των μη επικίνδυνων αστικών στερεών αποβλήτων, οι ρυθμίσεις του Κανονισμού Αδειών Παραγωγής από ΑΠΕ, ως δευτερογενές δίκαιο, θα πρέπει να προσαρμοσθούν και σε κάθε περίπτωση δεν μπορούν να απέχουν από τις ειδικότερες αυτές νομοθετικές ρυθμίσεις. Για το λόγο αυτό, συμπεριλαμβάνεται στον προτεινόμενο Κανονισμό Αδειών και εκδοχή 2 κατά την οποία το σχετικό άρθρο 37 παραπέμπει σε τυχόν ειδικότερες ρυθμίσεις του νόμου, όπως αυτός θα διαμορφωθεί τελικά».
Ο πράσινος ΣΕΒ
Στην αγορά της ενεργειακής αξιοποίησης των απορριμμάτων αναμένεται να πρωταγωνιστήσει ο Σύνδεσμος Ελληνικών Βιομηχανιών Ανακύκλωσης και Ενεργειακής Αξιοποίησης (ΣΕΒΙΑΝ), ο λεγόμενος «πράσινος ΣΕΒ», με 21 ιδρυτικά μέλη (μεταξύ αυτών η Ηλέκτωρ ΑΕ, η Χαλυβουργία Ελλάδος, η Χαλυβουργική, η ΑΓΕΤ Ηρακλής κ.ά.) τα οποία έχουν συμμετάσχει σε έργα διαχείρισης απορριμμάτων στην Ελλάδα και στο εξωτερικό, είτε ετοιμάζονται να αναπτύξουν τώρα μια τέτοια δραστηριότητα.
Παράλληλα στη διαχείριση και ενεργειακή αξιοποίηση των απορριμμάτων προσβλέπουν γνωστοί όμιλοι, που δραστηριοποιούνται ήδη στην ηλεκτροπαραγωγή και στην περιβαλλοντική αγορά, όπως των Λ. Μπόμπολα, Γ. Περιστέρη, Σπ. Λάτση και Π. Λασκαρίδη, Λ. Ιωάννου και Ευθ. Παρασκευαΐδη.
Μία άδεια με το παλιό καθεστώς
Πρέπει να σημειωθεί ότι με το «παλιό» καθεστώς που απαιτούσε 100% βιοαποικοδομήσιμο κλάσμα έχει αδειοδοτηθεί μία και μόνη επενδυτική πρόταση. Συγκεκριμένα η ελληνική εταιρεία ENGALAE, συμφερόντων Γιώργου Αλεξάκη, έχει εξασφαλίσει ήδη άδεια από τη Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας και έχει υπαχθεί στις ευνοϊκές ρυθμίσεις επιδότησης (αυξημένη ταρίφα) του νόμου για τις ΑΠΕ. Στα σχέδιά της εντάσσεται η αξιοποίηση των εγχώριων απορριμμάτων και η εισαγωγή στην Ελλάδα μεγάλης ποσότητας αποβλήτων από την Ιταλία, τα οποία θα οδηγούνται σε μονάδα καύσης στη Β’ ΒΙΠΕ Βόλου, με στόχο την παραγωγή ηλεκτρικής ισχύος 100 MW.
Πρόκειται για 1.000.000 τόνους αποβλήτων ετησίως. Στόχος της εταιρείας είναι η ποσότητα αυτή να ανέλθει τα επόμενα χρόνια στους 7.000.000 τόνους δηλ. μιάμιση φορά μεγαλύτερη από την παραγωγή απορριμμάτων της χώρας!
Παράλληλα υπάρχει σύμβαση από το 2008 της ENGALAE με την ΤΡΑΙΝΟΣΕ ΑΕ για την παραχώρηση στην εταιρεία έκτασης 15 στρεμμάτων στο Θριάσιο Πεδίο, προκειμένου να δημιουργηθεί χώρος «προσωρινής» αποθήκευσης των αποβλήτων, που θα φτάνουν εκεί από το εσωτερικό ή το εξωτερικό μέσω του λιμανιού της Ελευσίνας.
http://www.energypress.gr/portal/resource/contentObject/id/d7f2ca43-576c-415e-a3a2-03579ea053c4
No comments:
Post a Comment